作　者：杨耀武（中国社会科学院经济研究所） 彭湃（中国社会科学院大学经济学院）

来　源：《企业经济》2026年第3期

摘　要：“营改增”试点被赋予调整企业税负结构、推动服务业发展、促进产业结构转型的重要使命，但在全面推开“营改增”及增值税分成比例调整后，第三产业增速却明显下降，第二产业增速则稳中有升。为解释这一现象，本文基于地方政府策略性行为视角，构造“制造业公司—城市—年份”结构的面板数据并进行实证分析。研究结果表明，增值税分成比例调整强化了地方政府对制造业的引资激励，且受到财政负向冲击的城市引资动力更强，显著吸引了更多的制造业投资。机制检验表明，改善企业融资环境和提高企业盈利水平是本轮地方政府引资的重要渠道。本文认为应坚持系统观念，统筹顶层设计与基层实践，优化央地财政关系并畅通金融支持实体经济渠道。

关键词：税制变迁　财政压力　制造业引资　非预期后果

附　件：增值税分成比例调整与宏观产业结构变迁——基于地方政府策略性行为的视角

（编辑：熊晨玮、刘益建；审校：张佶烨）