推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署，对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生发挥了重要作用。面临国内需求不足、部分企业生产经营困难、企业转型升级压力大等问题，我国需以系统思维统筹政策设计，既要突破短期瓶颈，更要构建长效机制，通过优化财税支持政策、创新金融信贷支持方法、完善回收循环利用、构建统一标准体系等政策手段，精准实施“两新”政策，助力经济高质量发展。

一、实施“两新”政策的重大意义

推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是我国立足新发展阶段、应对复杂经济形势的战略选择。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统产业面临转型升级的迫切需求，新兴产业也急需先进设备与技术以实现突破式发展。同时，居民消费结构持续优化，高品质、智能化、绿色化消费品的需求不断上升。2023年中央经济工作会议指出：“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。”习近平总书记在2024年2月中央财经委员会第四次会议上强调：“加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。”新一轮“两新”政策不仅是破解当前内需不足、预期转弱等问题的关键抓手，更是推动经济结构优化、动能转换的长远布局，对实现高质量发展具有重大意义。

有利于进一步释放消费和投资需求，全方位扩大国内需求。面对世界经济形势持续低迷、地缘政治冲突频发和国际贸易摩擦加剧，畅通国内大循环变得十分重要。2024年中央经济工作会议明确指出，“我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多”，并把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年要抓好的九项重点任务之首。

推动设备更新和消费品以旧换新，就是要通过需求侧政策牵引，发挥需求对供给的牵引作用，减少低端供给，增强人民的消费意愿，促进经济增长。“两新”政策通过直接补贴消费者和企业，有利于激活消费与投资需求，形成“消费—投资”双向拉动效应。通过增加投资需求和消费需求，有助于弥补有效需求缺口，推动经济复苏和增长。一方面，消费品以旧换新是刺激消费的重要手段。推动高端化、智能化、绿色化的消费品置换，能够释放居民对高品质生活的潜在需求，从而拉动国内消费。政府和企业通过提供补贴、折扣等方式，降低了消费者购买新产品的成本，从而激发消费者的购买欲望。消费品以旧换新不仅促进了制造业的发展，还带动了物流、售后服务等相关服务业的增长。另一方面，大规模设备更新对扩大有效投资和拉动市场需求有着显著的促进作用。企业大规模的设备采购行为，直接带动了相关设备制造企业的订单增长，而设备制造企业为了满足新增订单，需要采购更多的原材料、零部件，从而推动上游原材料供应商和零部件制造商的发展，同时也会促进物流、运输等相关服务业的业务增长。“两新”激励措施能够通过降低商品购买成本达到撬动更多消费的目的，拉动上下游产业的需求和投资。这种产业间的相互带动作用，有助于畅通国民经济大循环，使得刺激措施所产生的经济增量数倍于初始投入，形成乘数效应。

有利于推动产业转型升级，加速发展新质生产力。习近平总书记指出：“推动产业转型升级是高质量发展的重点工作。”大规模设备更新是推动产业升级的重要抓手，不仅对企业生产效率和产品质量的提升具有关键作用，而且还能有力推动我国产业向高端化、智能化、绿色化方向迈进。“两新”政策既利当前又惠长远，对锻造产业竞争新优势、促进经济发展提质增效、培育壮大新质生产力具有重要意义。

各行各业大规模设备更替形成“不升级即淘汰”的市场压力，出于竞争和维护生存的需要，传统产业由高消耗、高污染向高效率、绿色化转变。纺织、机械制造、化工等传统产业应用智能化、绿色化、自动化设备，作用于产品设计、生产调度、质量控制等环节，使企业实现对生产过程精细化、高效化管理控制，生产技术含量高、附加值高、质量高的产品，传统产业焕发现代化活力。比如，传统的汽车生产线依赖大量人工操作，生产效率相对较低，且容易出现人为误差。通过大规模设备更新，引入自动化生产线、工业机器人等先进设备，能够实现零部件的快速、精准装配，大幅缩短生产周期。大规模设备更新有助于企业降低能耗、减少污染。比如，钢铁企业通过更新节能降碳设备，采用先进的余热回收技术和环保型生产工艺，大幅降低了能源消耗和污染物排放，实现了经济效益和生态效益的双赢。

随着新一代信息技术、人工智能等技术的发展，企业纷纷谋划将智能终端、工业互联网、物联网、开源大模型等设备或技术投入到产品的研发和生产过程中，实现先进技术与先进设备的融合发展，加强研发和生产过程的智能化管理和控制，推动产品向高端化转变。量子计算设备在人工智能领域的应用、人形机器人在物流场景的推广，检验了技术应用于具体产业的成熟度。同时，随着技术应用和实践发展催生新的需求，形成技术应用经过市场检验、市场再反馈技术应用的效果、最后改进技术创造新的需求点的良性循环，使科技创新不断涌现，为产业高端化、智能化和绿色化转型改造提供强劲动力，加速新质生产力的形成和发展壮大。

有利于提高资源利用效率和节能减排，促进绿色低碳发展。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。“两新”政策将绿色低碳要求转化为可操作的技术标准和经济激励，开辟了生态效益与经济效益相统一的新路径。

在生产领域，淘汰高耗能设备、推广清洁生产技术，既注重推动先进设备产品加快替代，也重视废旧设备产品回收循环利用，有利于从全链条提升资源利用效率、减少能耗和碳排放。有色金属、石化、电力等行业采用能效达到先进水平和节能水平的用能设备，不仅降低了单位产出的资源消耗，更通过绿色化转型诠释了绿色生产力的底色。在消费领域，以能效标准引导消费品以旧换新，使绿色消费成为每个人的自觉选择。消费者选购能效达标的空调或循环材料家具时，既享受了政策补贴红利，又通过消费对生产的反作用推动了产业链绿色转型。绿色技术应用形成规模效应、低碳消费习惯积淀为社会共识，为经济社会发展全面绿色转型奠定了坚实基础。

此外，废旧设备和消费品中蕴含着大量的可回收资源，如金属、塑料、玻璃等。通过规范的回收渠道和先进的回收技术，这些资源能够被有效地回收和再利用。这不仅能减少对自然资源的开采和浪费，实现资源的循环利用，还能降低能源消耗、减少废弃物对环境的污染，保护生态环境，实现经济与环境的协同发展。

二、“两新”政策取得明显成效

回顾历史，我国针对消费品以旧换新曾出台了一系列政策，取得了显著成效。2009年实施的家电、汽车下乡以及以旧换新政策，在全国范围内掀起了家电、汽车消费热潮。2024年，“两新”政策全面实施，通过精准的政策设计与资金支持，不仅有效激活了投资与消费双引擎，更通过供需两端协同发力，推动了产业转型升级，成为中国经济高质量发展的重要抓手。

激发消费活力，由“潜力释放”向“结构升级”拓展。“两新”政策通过精准补贴和流程优化，有效释放了居民消费潜能。2024年，全国汽车报废和置换更新超过650万辆，新能源乘用车渗透率连续7个月突破50%，零售量高达1100万辆，我国绿色出行加速普及。在家电领域，政策带动一级能效产品销售额占比提升至90%以上，家电类商品零售额连续多月保持两位数增长。商务部数据显示，2024年消费品以旧换新带动销售额达到1.3万亿元，消费升级与绿色化、智能化趋势深度融合。此外，2025年“两新”政策首次将手机、平板、智能手表手环等数码产品纳入购新补贴范围，覆盖年轻消费群体，推动智能设备普及。

拉动投资增长，由“设备焕新”向“产业跃升”迈进。大规模设备更新成为工业投资的核心驱动力。2024年，超长期特别国债支持的4600多个项目中，工业、能源、交通等领域设备更新量超200万台（套），带动重点领域设备更新总量突破2000万台（套）。2025年进一步将支持范围扩展至电子信息、安全生产、设施农业等新领域，持续推动产业链向高端化、智能化、绿色化发展。

支撑绿色转型，由“节能减排”向“循环经济”升级。“两新”政策通过提升标准和完善回收体系，构建了全生命周期绿色链条。2024年，全国新增智能化社区废旧物资回收设施1.1万余个，报废机动车回收量同比增长64%，废旧家电回收量超过63万吨，资源循环利用率显著提升。“两新”政策推动的能耗和排放标准升级，直接促成节能量2800万吨标准煤，减少碳排放7300万吨。2025年，“两新”政策将继续推动回收体系建设。中央财政专项资金支持废弃电器电子产品回收处理，通过推行“反向开票”来降低回收企业税负压力，鼓励二手商品流通和再制造产业发展，加快形成“更新—回收—再利用”闭环。

优化政策机制，由“精准施策”向“长效保障”深化。2025年“两新”政策加力扩围，超长期特别国债发行量将由2024年的3000亿元大幅增加至5000亿元。多部门联动机制将强化各部门之间的协同效果，确保政策落地“不断档”，持续提升政策效能，推动“两新”政策长效机制持续完善。未来，随着政策协同、标准引领和科技赋能的深化，“两新”有望成为我国经济转型升级的核心引擎，为高质量发展书写新篇章。

三、精准推动“两新”政策落地见效

推进大规模设备更新和消费品以旧换新，需以系统思维统筹政策设计，既要突破短期瓶颈，更要构建长效机制，将政策推力转化为内生动力，助力经济高质量发展。

优化补贴政策。在大规模设备更新方面，应根据设备的技术先进性、节能性和环保性等指标，制定差异化的补贴标准。对购置智能化、自动化程度高且能显著降低能耗和污染物排放的先进设备的企业，可给予较高比例的补贴。在消费品以旧换新方面，优化补贴机制，提高补贴资金的使用效率。简化申请流程和材料，放宽申请时限，推动财政补贴直接发放到消费者账户，让消费者及时享受到补贴优惠。

优化税收支持方式。给予企业设备更新税收减免是鼓励企业加大设备投资的有效措施。对企业因设备更新而产生的技术改造费用，可给予税收抵免，鼓励企业加大技术改造投入。从消费者和商家两端共同提升消费品以旧换新的参与度。加大对购买节能环保型、智能型消费品的税收优惠力度，引导消费者购买绿色化、智能化产品，提升消费者购买积极性。此外，税务部门应主动上门服务，特别是要为小微企业和个体工商户进行宣传辅导、答疑解惑，全力支持其开展系列促销活动，提升商家以旧换新参与度。

健全金融协同机制。金融机构加大信贷支持力度是推动设备更新和以旧换新的有力支撑。针对企业设备更新项目，提供长期、低息的专项贷款，满足企业设备购置的资金需求。根据企业的信用状况、项目前景和还款能力等因素，合理确定贷款额度和期限，降低企业的融资成本。鼓励金融机构与企业和商家合作，开展联合营销活动，为参与设备更新和以旧换新的企业和消费者提供更加优惠的金融服务，共同推动政策的实施。创新金融产品，为企业和消费者提供多样化的融资选择。推出设备融资租赁产品，使企业无需一次性支付设备购置款，而是通过租赁的方式获得设备的使用权，减轻企业的资金压力，提高企业设备更新的灵活性。针对消费品以旧换新，开发消费信贷产品，消费者可以通过分期付款方式购买新消费品，金融机构根据消费者的信用状况和还款能力，确定分期付款的期限和利率，为消费者提供便捷的融资服务。

完善回收循环利用。建立覆盖城乡的废旧设备和消费品回收网络是推动设备更新和以旧换新的关键环节。政府应引导和支持企业在城市社区、农村乡镇设立回收站点，方便居民出售废旧设备和消费品。在城市社区，利用便利店、超市等现有商业网点，设立废旧家电、电子产品回收点，居民可以在日常生活购物的同时，将废旧物品出售给回收点。在农村乡镇，依托供销社、邮政网点等资源，建立废旧物资回收站点，打通农村废旧物资回收的“最后一公里”。规范回收市场秩序，加强对回收企业的监管。制定回收行业的准入标准和规范，对回收企业的资质、设备、技术和环保要求等进行严格审核，使符合标准的企业进入回收市场，淘汰规模小、技术落后、环保不达标的企业。加强对回收市场的执法检查，严厉打击非法回收、拆解废旧设备和消费品的行为，维护市场秩序，保障废旧物资的安全回收和合理利用。提高回收技术水平，促进废旧物资的高效回收和再利用。加大对回收技术研发的投入，支持科研机构和企业开展废旧设备和消费品的拆解、分选、再制造等技术研究，开发先进的回收技术和设备，提高废旧物资的回收利用率。推广应用自动化拆解设备、智能分选技术等，提高废旧物资的拆解效率和分选精度，降低人工成本和资源浪费。加强对回收企业的技术培训和指导，帮助企业提高回收技术水平，促进回收产业的升级发展。

加快制定标准体系。制定统一的设备更新和消费品以旧换新标准是保障政策实施效果的重要基础。应明确设备更新的技术标准、环保标准和安全标准，规定新设备应达到的技术水平、能耗指标、污染物排放限值和安全性能要求等，引导企业购置符合标准的先进设备。制定消费品以旧换新的产品标准和评估标准，明确参与以旧换新的消费品的质量要求、性能指标和旧物评估方法等，保障消费者的合法权益。加强对设备更新和以旧换新市场的监管，确保政策的严格执行。建立健全监管机制，加强对企业设备更新项目的审核和验收，对不符合标准和要求的项目，责令企业限期整改，确保设备更新项目的质量和效果。加强对消费品以旧换新活动的监督检查，打击虚假宣传、欺诈消费者等违法行为，维护市场秩序。对参与以旧换新的商家，要求其公示旧物回收价格、补贴标准和新消费品价格等信息，接受社会监督，保障消费者的知情权和选择权。

（编辑：熊晨玮、刘益建；审校：张佶烨）