《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》将“高标准建设上海自由贸易试验区新片区”单独列为一章，提出“以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。
　　可以预见，进一步推动临港新片区产业集群布局，使本地生产系统的内力与国际资源的外力更紧密结合起来，可以有效引领长三角更高质量一体化，带动提升区域产业和价值链的国际竞争力。
　　产业集聚与产业集群
　　作为现代经济增长的基础性、先导性设施形式，产业集聚是决定区域经济运行速度、质量和效益的关键。当特定产业在一定区域集聚时，就会产生规模经济效应，带动相关环节的扩张与膨胀，延伸或衍生新的产品市场、服务市场，推动劳动力市场、资本市场、资源要素市场、信息市场乃至相关基础设施的发展，进而使得规模经济内部结构更趋合理。
　　产业集聚还有利于形成专业化分工体系，提升中间产品与技术的专业化能级，降低管理成本。其中，专业化分工生产有利于不同区域、不同企业发挥各自的比较优势，在竞争与协作中扬长避短、相互依存、互利共赢。
　　上世纪80年代中期开始，一些西方学者将技术进步和创新、产业组织、制度等纳入理论探讨，从而催生了产业集聚的升级版——产业集群理论。
　　研究显示，大量企业集中在一起时，既会展开市场竞争，又可以进行多种形式的合作。这就形成了优胜劣汰的竞争机制，刺激企业不断地进行创新。因此，一些新兴地区在开发建设过程中，将提高经济密度作为重要理念贯穿始终，力求把每个园区、每块土地、每栋建筑的最大效用发挥出来。
　　本质上，产业集群注重思想、信息、技术和人才的交互交流，强调形成具有创新升级功能的生态化体系。在资源、资本、知识和政策等推动因素的影响下，产业集群与产业链互相耦合，最终形成新型复合组织系统。
　　在发达国家新一轮工业化的背景下，如何通过市场机制主导和产业政策引导相结合，优化重点产业布局和统筹发展，强化产业集聚能力，推动产业结构升级，是长三角新一轮改革、高水平对外开放需要统筹思考的重大课题。
　　“东西两翼”与新引擎
　　当前，临港新片区已具备一定的产业发展基础，初步形成新能源装备、海洋工程、智能制造、生物医药、人工智能等一批骨干企业。特别是，软件及信息服务、集成电路及专用装备、航空航天、节能环保四大新兴产业发展迅速，是我国高端装备产业集聚度最高的园区之一。
　　根据规划，新片区把建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系放在突出位置，聚焦高端要素集聚和产业链培育，提高投入产出效率，形成以关键核心技术为突破口的前沿产业集群，更加聚焦离岸经济、创新经济、总部经济和数字经济集聚，更加体现经济密度、产业集聚度和市场主体的丰富度。
　　由此，新片区的制度创新和优化营商环境举措，将更集中、更精准地与国际高端要素聚集、高端产业功能培育、产业链及产业集群发展相结合，围绕产业链实施制度型开放集成，形成发展新动能，带动上海及长三角高质量一体化发展。
　　在空间布局上，临港新片区与长三角生态绿色一体化发展示范区形成了“东西两翼”，成为上海及长三角更高质量一体化发展的新引擎与重要支撑点。
　　由于历史原因、行政干预等因素，长三角各地在招商引资方面还存在产业同构、热门投资重复、产业链条相对松散等现象。特别是，一些地方在土地、税收、人才、创新领域出台了一系列相似政策，导致城市间产业结构雷同、难以形成竞争合力。下一步，在高能级产业的全球竞争和资源配置领域，长三角地区要从摘取“单项冠军”迈向打造“团体冠军”的更高阶段。
　　临港新片区在设立之初，就明确要求加强与长三角各地的协同创新发展。为此，将进一步发挥政府资金杠杆作用，重点支持产品研发、技术攻关、创业孵化、人才引进和基金设立等，鼓励跨区域项目合作，推动工业互联网、云计算、人工智能等新一代信息技术和制造业深度融合，打造长三角智能制造、人工智能、工业互联网等示范应用先行区。
　　具体来看，可以把有潜力的新兴产业方向统一协调起来，如船舶与海洋工程、工业互联网、通用航空产业、智能网联汽车等，有序推动产业跨区域转移与生产要素双向流动。
　　（作者为中国社会科学院经济研究所副研究员、上海研究院科研处处长）

　　（编稿：张佶烨；审校：王砚峰）