作者：张旭（中国社会科学院经济研究所）

张弛（中国社会科学院经济研究所）

来源：CGTN

　　7月18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议于北京闭幕。全会深刻分析了推进中国式现代化的新情况新问题，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，以“将改革进行到底”的理论勇气和实践自信，为新时代新征程的进一步发展指明了方向，是改革精神在推进中国式现代化进程中的生动体现。

　　强烈的历史主动和历史担当

　　改革开放是我们党的一次伟大觉醒，有力地推动了党从理论探索到实践创新。习近平总书记指出：“历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只要把握住历史发展大势，抓住历史变革时机，奋发有为，锐意进取，人类社会就能更好前进。”

　　市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。2014年，习近平考察上海汽车集团，提出“开发适应各种需求的产品”，发展新能源汽车。十年来，我国出台了一系列政策和措施，从购车补贴到充电基础设施建设，为产业发展和新能源汽车普及铺平了道路，使中国新能源汽车逐渐形成市场竞争力。这十年，中国新能源汽车年产销量从2014年的7.85万辆和7.48万辆飙升至2023年底的959万辆和950万辆，增长了约126倍，连续9年产销量位居全球第一。

　　从无到有、由弱变强。中国新能源汽车产业蓬勃发展，已成为技术、人才、资金等诸多发展要素优化配置的成功案例，是我国推动产业高质量发展的生动写照，也印证了《公报》中的重要论断“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。”

　　鲜明的问题意识和问题导向

　　习近平总书记强调：“问题是创新的起点，也是创新的动力源。”

　　政府和市场关系问题是我国经济体制改革的核心问题。习近平总书记多次强调，要处理好政府和市场关系，“该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象”。从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预。

　　改革的结果如何？让我们来看一组对比。

　　2014年，一位人大代表在地方两会上“晒”出一张“行政审批长征图”：一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。2019年，特斯拉上海超级工厂实现“当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市”，公司首席执行官埃隆·马斯克说，这创造了令人惊叹的上海速度，也创造了全球汽车制造业的新纪录。今年5月，特斯拉上海储能超级工厂动工，再次见证了“中国速度”。

　　党的十八大以来，国务院取消和下放行政许可事项1000多项，中央政府层面核准投资项目压减90%以上。“证照分离”等商事制度改革让企业开办时间压缩到平均4个工作日以内。2024年1月，国务院又出台“高效办成一件事”的指导意见。改革的结果是，中国被世界银行评为营商环境改善幅度最大的十大经济体之一。

　　此次三中全会提出“既‘放得活’又‘管得住’”的明确要求，对于厘清体制机制障碍指明了方向。

　　培元固本和守正创新相统一

　　公有制经济与非公有制经济，作为社会主义市场经济的两大重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。习近平总书记明确指出：“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。”

　　在针对所有制问题的种种议论中，习近平总书记屡次重申，我们“必须坚定不移地巩固和发展公有制经济，同时，也要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。”在我国经济社会的实际运行中，公有制经济与非公有制经济相辅相成、相得益彰，它们共同推动着“两个毫不动摇”原则在制度创新上的不断深化。

　　遵循这一指导思想，民营经济发展局应运而生，为民营企业排忧解难；金融体系的改革不断推进，为民营企业的融资活动创造更为便利的条件。与此同时，市场准入负面清单制度得以全面实施，清单之外的领域均遵循“非禁即入”的原则。截至2023年底，全国登记在册经营主体达1.84亿户，是2012年的3倍多。首批民营银行获批筹建，首条民营控股高铁开通运营，民营资本被允许进入油气勘探开发领域，民营公司创下火箭海上发射、液氧甲烷火箭重复使用的成功纪录。2012年至2023年，民营企业数量翻了两番多，在企业总量中的占比由约79%提高到逾92%。

　　在政府的带动下，民营经济蓬勃发展。其在国民经济中的地位日益凸显，成为推动经济增长、促进就业、创新科技的重要力量。在此背景下，《公报》再次重申，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。”

　　系统的顶层设计和战略部署

　　“改革推进到现在，必须在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，提出改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，提出改革总体方案、路线图、时间表。”系统的顶层设计和战略部署是改革精神的具体展开。

　　此次三中全会要求，“必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略机制。”同时，“要稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建‘一带一路’机制。”这些要求更加突出了多部门政策协同，更加突出了各层级规划统筹，更加突出了多领域体制机制协调，为相关改革的顶层设计和战略部署提供了原则指引。

　　中国持续的改革开放，也必将为世界的发展提供基础动力和合作共赢的广阔空间。中国发展的历程表明，面对国内国际发展变化的新情况新问题，坚持解放思想、主动作为、开拓创新、互利合作，这是全世界广大发展中国家共享的精神财富。

　　（作者张旭系中国社会科学院经济研究所政治经济学研究室主任，教授；张弛系中国社会科学院经济研究所政治经济学研究室副主任，副研究员。）

　　原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/mZPOGXRysAIRoPgOD-kD5w

　　（编辑：刘益建；审校：熊晨玮）