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高培勇:当前减税目标主要是降成本,积极财政切忌大水漫灌

2018-08-27

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来源:搜狐国富智库;时间:2018年826

 

中国社会科学院副院长、经济学部委员、经济研究所所长高培勇

  据搜狐国富智库报道8月26日,中国社会科学院副院长、学部委员高培勇受邀出席2018崇礼中国城市发展论坛。高培勇表示,面对稳中有变的经济形势的变化,切忌掉入惯性思维的陷阱。我们当前围绕经济形势变化针对的减税和扩大基建与十年前是不一样的。

  高培勇称,十年之前美国次贷危机波及中国,中国针对外部环境变化实施了以放水为主要特征的扩张性宏观经济政策,包括四万亿投资等。而当前所发生的情况与十年之前有着高比例的相似。

  “围绕当前的经济形势变化,当前给出的政策建议主要集中在减税和扩大基建投资两个方面。”高培勇指出。他表示,这两个都不是新概念,新提法,但是今天重启这两个方面的政策措施和十年前在这两个方面的政策措施完全不是一回事。“虽然字眼相同、表达相同,但是基本目标和基本行动路线相对于十年之前所发生的变化,不是小变化,而是大的变化。”

  高培勇强调,减税在过去聚焦的目标是扩大需求,但是今天减税的主要目标是降成本。今天的减税有两个重要的标志需要关注,第一,不是总量性的减税,而是结构性的减税,是瞄准特定的部位、瞄准特定的群体,而实施的减税。第二,所瞄准的不是扩大内需,而是降成本。

  高培勇表示,从过去五年的减税路径可以看清楚。政策目标是降成本,降的是企业的成本,降的是实体经济的成本,而不是简单的扩大内需、扩大需求时,这种操作的基本理念和行动路线与以往有很大的不同。

  第一,迄今为止我们看到的减税基本减的都是间接税,而不是直接税。目前减税的最大项目是营改增,而营改增的纳税人是企业。营改增不管涉及到增值税还是营业税,都属于在流转环节所增的税,没有涉及到其他方面的税种。涉及到的小税种也属于都是流转税系列的。

  第二,减的税都是企业税,而不是个人税。每当重要的公告发布时,强调的减税降费主要减的是涉企收税、涉企收费,基本上没有涉及到个人。

  第三,减税的资金来源,尽管在执行过程中有偏差,但是在目标上所依赖的是减少政府支出。在去年政府工作报告当中提了一个新词“节用裕民”,以削减政府支出为通道,来减少企业的涉税、涉费问题。

  “今天说减税固然有利于扩大总需求,有利于次级消费,但是在操作手段、操作理念上是迂回的,不是直接的,这是我们需要特别重视的一条。” 高培勇说道。

  随后在提到基建投资时,高培勇表示,传统上讲政府通过基建投资来扩大需求,但是今天谈到扩大基建投资时,谈的扩大需求和结构调整的双重目标。而党的十九大报告中的投资讲的是发挥投资对于优化供给结构的关键性作用。

  因而在今天谈到扩大基建投资和十年前以四万亿为代表的扩大投资的思维理念和行动路线都是不一样的,特别是忌讳以举债的方式、以扩大赤字的方式来扩大内需、扩大投资。

  最后,高培勇表示,减税和扩大基建投资都体现了对积极的财政政策的认识,十年前,积极财政政策的“积极”是以扩张来定义,也叫扩张性的财政政策,但在十年后的今天,我们不能再继续用扩张来定义积极财政政策,这与媒体普遍解读的要进一步扩大扩张力度是不一样的。

  “决策层在面对积极财政政策新部署时所用的字眼,其一,积极财政政策要在扩大内需和结构调整方面更加积极有效;其二,不搞大水漫灌;其三,在财政赤字问题上要特别谨慎。”高培勇强调道。

  内容与图片来源于搜狐国富智库。

  关键词高培勇;2018崇礼中国城市发展论坛;经济形势;减税;基建

原文链接http://www.sohu.com/a/250108551_100160903

  (编稿:王山;审校:王砚峰)